Promene svakako predstoje - Na koji način političke partije planiraju reformu sistema javnih nabavki?

Najčešća sugestija ovdašnjih privrednika je da država ne mora ništa da pomaže, već samo da prestane da im odmaže. Većina njih kao vodeći problem navodi sistem javnih nabavki. Godišnja vrednost javnih nabavki u Srbiji iznosi 350 milijardi dinara, tendera je sve više, a ponuđača sve manje. Učesnici na tenderima kao glavne probleme navode korupciju, lošu dokumentaciju, neadekvatnu dostupnost javnih nabavki, neravnopravnu tržišnu utakmicu i teškoće prilikom naplate potraživanja.

"eKapija", kao lider u plasiranju tendera i partner evropske "Tender Service" grupe, radi na tome da Srbija bude otvoreno tržište organizovano po evropskim standardima sa jasnim pravilima.

U želji da našim čitaocima predstavimo rešenja i izmene koje mogu očekivati na polju regulative javnih nabavki posle izbora, pokrenuli smo anketu u kojoj smo želeli da uključimo sve partije i pokrete sa liste za parlamentarne izbore 2012. godine.

Iako je fokus većine stranaka u predizbornoj kampanji privreda, očuvanje radnih mesta i nova zapošljavanja, od 12 anketiranih partija i pokreta stigla su samo četiri odgovora.

U anketi smo se fokusirali na sadašnje stanje, konkretne mere koje će stranke/pokreti pokrenuti za unapređenje javnih nabavki u Srbiji, uzore iz inostranstva ili zemlje, gde su pronašli potvrdu ili ideju za koncept i vremenski okvir za realizaciju strategije/planova.

Odgovore su pod jednakim uslovima poslale Demokratska stranka (DS), Reformistička stranka, Ujedinjeni regioni Srbije (URS) i Srpska napredna stranka (SNS) (redosled po pristizanju odgovora). Srpska radikalna stranka, Preokret, Demokratska stranka Srbije, Dveri, Savez vojvođanskih Mađara, Stranka demokratske akcije Sandžaka i Pokret radnika i seljaka nisu poslali odgovore.

Koalicija okupljena oko Socijalističke partije Srbije nije poslala odgovore već kratak komentar:

- Mi smo partijska koalicija koja u ovoj predizbornoj kampanji promoviše naše konkretne rezultate i mi ne licitiramo sa nerealnim socijalno-ekonomskim obećanjima.

TRANSPARENTNOST, SMANJENJE PAPIROLOGIJE, CENTRALIZACIJA JAVNIH NABAVKI

Demokratska stranka rešenje problema vidi u već predloženim izmenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama (ZJN). Vlada Republike Srbije je te izmene usvojila i one se sada nalaze u Narodnoj skupštini kao Predlog zakona. Pomenute izmene ZJN pre svega predviđaju značajno povećanje transparentnosti na više načina. Smanjiće se mogućnost pregovaranja van očiju javnosti time što će se sve nabavke, pa i one male vrednosti, objavljivati na Portalu kao i planovi nabavki. Uz to, predviđa se i smanjenje broja izuzetaka, odnosno situacija kada se ne sprovodi ZJN. Takođe, predviđa se bolja kontrola dodatnih radova u građevinarstvu kroz bolje definisanje viškova i manjkova radova čime će se značajno smanjiti eventulane zloupotrebe u toj oblasti. Predviđena je i centralizacija javnih nabavki koja će doneti značajnu uštedu u budžetu države.

U izradi ovih predloga korišćeno je iskustvo danskih eksperata u okviru Twining projekta EU, a posebno njihova analiza koja ukazuje u kojim rešenjima naš zakonodavni okvir odstupa od zakonodavnog okvira EU. Koristili su i primedbe na ZJN koje su izneli predstavnici privrede, odnosno PKS, FIC-a i AmCham-a.

Plan je da se u prvih 100 dana nove Vlade DS usvoje izmene ZJN, a da se dalje unapređivanje sistema javnih nabavki obavlja u skladu sa akcionim planom Strategije razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji, a koji između ostalog predviđa i uvođenje elektronskih javnih nabavki kao vrhunca transparentnosti i efikasnosti u sistemu javnih nabavki.

PUSTITE TENDERE OPOZICIJI

Reformistička stranka ne želi da troši vreme čitalaca na opis sadašnjeg stanja i brojnih deformacija u ovoj oblasti. Prema njihovom mišljenju nadzor u javnim nabavkama treba prepusti opoziciji. Reč je o tome da se mora regulisati da upravne odbore imenuje vlast, a nadzorne odbore imenuje opozicija.

Kako kažu, sličnu ideju je u našu javnost u nekim intervjuima iznosio bivši premijer Zoran Živković. Uz komentar da Živković nije član njihove stranke, pa se ovde dakle radi samo o konstatovanju njima poznatog izvora ideje za koju misle da je primenjiva i svrsishodna.

Ova strategija bi praktično mogla da počne da se sprovodi odmah, čak i bez izmena u zakonodavstvu, ukoliko bi to bila politička volja vladajućih stranaka.

JASNA ŠEMA NADLEŽNOSTI I ORGANIZACIJE U POSTUPKU JAVNIH NABAVKI

Ujedinjeni regioni Srbije rešenje vide u jasnoj šemi nadležnosti i organizacije u postupku javnih nabavki, smanjenju formalizma i nepotrebne birokratije, stimulisanju načela konkurentnosti i principa "vrednost za novac", jačem institucionalnom okviru i političkom konsenzusu za efikasno procesuiranje kod zloupotreba.

URS planira da preispita rešenja kojima se uvodi centralizovan sistem, jer se u jednoj organizaciji spajaju funkcije kontrole i samog ugovaranja javnih nabavki, kao i poslovi praćenja dodeljenih ugovora.

URS smatra da je važan korak uvođenje deklaracije od strane ponuđača, kao oblika dokazivanja ispunjenosti uslova za učešće na tenderu. URS će se zalagati za uvođenje elektronskih javnih nabavki, takođe insistiraće na obučavanju i licenciranju službenika. Zalažu se za efikasnost, ali da se učešće malih i srednjih preduzeća obezbedi putem tehnički odvojenih lotova ili pak udrživanja MSP-a putem klastera ili konzorcijuma. Zalažu se za takav kontekst gde može da se izbegne situacija u kojoj se ne dobija pravi odnos između kvaliteta i ponuđene cene.

Srbija mora da primeni direktive Evropske unije koje su potreba i uslov. Ali, kako kažu, to ne znači puko prepisivanje direktiva, već uskađivanje sa nacionalnim propisima, primenjujući iskustva država članica koje su taj proces već prošle.

Prema planu, koji su naveli, URS uvođenje navedenih procedura može da ostvari do kraja 2014. godine.

REFORMAMA DO UŠTEDE OD OKO 74 MILIJARDI DINARA

Srpska napredna stranka navodi da će najpre usvojiti Predlog zakona koji je, kako kažu, podnela Narodnoj skupštini 7. februara, a kojim je između ostalog predviđeno: uvođenje nabavki koje se finansiraju iz stranih kredita, delimičnu centralizaciju, uvođenje spiska negativnih referenci, povećanje ovlašćenja Uprave za javne nabavke, promena sastava i načina rada Republičke komisije za zaštitu prava.

Osim donošenja novog zakona, ova stranka će nastojati da podstakne i pomogne lokalnim samoupravama da osnivaju specijalizovana tela za nabavke, koja bi za jednu ili više opština sprovodila nabavke uz uvođenje elektronskog sistema u sve faze nabavke, od zahteva do plaćanja.

Takođe, planiraju i donošenje nove strategije nabavki.

Prilikom izrade Predloga zakona korišćena su iskustva zemalja u regionu kao i članica EU, kažu u SNS i navode nekoliko primera - Ex ante kontrola pregovaračkog postupka po ugledu na Poljsku, deo postupka zaštite prava po ugledu na Slovačku (arbitri), debrifing (razgovori ponuđača i komisije nakon okončanja postupka) po ugledu na Veliku Britaniju, obim centralizacije nabavki i određena rešenja u vezi elektronske nabavke po ugledu na Portugal.

SNS smatra da se primenom Zakona, kao i preduzimanjem drugih predloženih mera, može nakon dve godine primene, uštedeti oko 74 milijardi dinara na godišnjem nivou. Procena i analiza je rađena na osnovu podataka o javnim nabavkama za 2010. godinu.